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应为社会融合扫清制度障碍

发布时间:2021-01-25 15:38:28 阅读: 来源:存包柜厂家

应为社会融合扫清制度障碍

《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中指出,我国现阶段大量农业转移人口难以融入城市社会,市民化进程滞后。农民工及其随迁家属涌入城市,受城乡分割的户籍制度影响,未能在教育、就业、医疗等方面享受城镇居民的基本公共服务。城镇内部出现新的二元对立等成为新型城镇化发展过程中必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。  日前,国家卫生和计划生育委员会与中国人民大学社会转型与社会治理协同创新中心联合发布了流动人口社会融合状况的分析调查,并指出我国流动人口融合总指标指数得分为63.7分,其中文化交融得分最高,经济立足得分其次,身份认同再次,社会接纳得分最低,说明流动人口基本实现在流入地立足,总体融合水平还有较大提升空间。

国家卫生和计划生育委员会副主任王培安表示,我国正经历人类历史上规模最大的人口流动迁移。流动人口数量由上世纪80年代初的600多万人增加到2013年的2.45亿人,其中约80%的人口是从农村流入城市。  农业转移人口在基本实现流入地经济立足与文化融合后,获得社会的接纳以及个人身份认同成为其真正融入城市的最大障碍。那么,农业转移人口无法获得社会接纳是否和流入地经济发展水平、区域跨度、自身教育程度等因素有关?影响社会融合总水平的制度障碍又在哪里?  多种因素影响社会融合水平  调查发现,经济发展水平较高的地区,流动人口经济立足水平较高;经济发展水平较低的地区,经济立足情况不佳,但流动人口社会接纳、文化交融和身份认同状况较好。中国人民大学社会与人口学院教授杨菊华认为,经济发展程度与社会融合之间存在着较为复杂的关系。经济发展能在一定程度上促进流动人口的经济立足,但经济发展未必带来流动人口与流入地本地居民在行为、文化和心理方面的融合。  对此,中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥接受中国经济时报记者采访时表示,除了经济与文化,利益分配也是影响社会融合总水平的重要原因之一。流动人口特别是农村人口在向城市转移的过程中,客观上会对城市居民的既得利益产生影响。城市居民在教育、医疗、就业等方面所享受到的公共资源都会被农业转移人口所分享,这导致其产生排斥情绪。要解决这一点的关键在于进一步完善基础设施建设,扩大公共资源总量,同时完善新老居民的权益配比机制。  调查显示,跨省流动人口的总体融合水平较低,但经济立足状况较好;省内流动人口更易实现社会接纳,文化的交流与融合,认同感和归属感较强。  李国祥分析,省内流动人口熟悉当地的社会环境,拥有相同或类似的文化背景,语言行为、生活习惯更易适应,社会关系联系较为紧密,融合障碍较小;跨省流动人口社会关系需要重构,行为习惯或完全不同,缺乏相应的社会保障机制,即使跨省流动可获得更多的就业机会和较高的工资,也会被亲情缺乏、语言障碍、习惯差异、归属不明等流动人口的心理问题所抵消,导致总体融合水平较低。  调查还显示,受教育程度越高,社会融合水平越高。受过大专及以上教育的流动人口融合指数得分超过仅有小学及以下教育水平者14分,二者在社会接纳方面的差距更高达22.5分。可见受过高等教育的人相对容易为当地市民所接纳,实施新型职业农民培育工程大力提高农民科学文化素质进一步加快建设农民职业教育体系会有效提高社会融合总水平。  为社会融合扫清制度障碍  对于促进社会融合,王培安表示,现阶段最重要的是消除影响流动人口社会融合的制度障碍。   为此,李国祥认为,将许多流动人口排斥在主流社会之外的主要原因是以户籍制度为依托的流动人口管理体系以及一系列与户口紧密相关的社会福利制度,由于户籍性质的差异而造成在公共资源和社会福利享有方面不公的现象亟须改善。促进流动人口的社会融合首先必须解决制度障碍,这就要求政府相关部门从劳动就业制度、公共福利和社会保障体制、劳动力市场的管理体系等方面着手进行改革,改变城市体系对流动人口制度安排的薄弱状况。使流动人口公平地享受公共资源和社会福利,全面参与政治、经济、社会和文化生活。  国务院发展研究中心社会发展研究部第一研究室主任王列军在接受本报记者采访时也持相同观点,他还补充道,现阶段的制度障碍是公共服务与社保筹资高度分权化。据统计,对于相应支出,省及省以下地方政府需要承担70%—80%,中央政府承担20%—30%。我国的流动人口多为远距离跨区域转移,特别是部分发达城市,流动人口数量过多,增长过快,若所有服务覆盖全部流动人口,地方政府支出压力较大。为缓解地方政府投资压力,中央政府也该适当给予补贴。  在对制度改革提出要求的同时,政府相关部门的管理方法也应进一步改善,王培安说,推进流动人口数据开发和共享,各部门要加强合作,开展流动人口数据交换,形成稳定、长效的工作机制,推动信息资源的应用开发,促进现代信息技术与流动人口服务管理工作深度融合。

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